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　　鉴于2024年6月份广州市新修订的乘客守则中第六条、第九条必威体育官网,必威体育手机app：“儿童免费乘车”“携带行李尺寸”的执行标准与当前佛山乘客守则存在较大差异，为避免广佛两市政策不同步给市民乘坐地铁带来负面影响，我局结合实际，新修订了《佛山市城市轨道交通乘客守则》（下称《守则》），现将政策解读如下：

　　一、修订背景

　　佛山地铁开通运营已有多年，必威体育官网,必威体育手机app在城市轨道交通乘客管理方面积累了丰富的实践经验，紧紧围绕《城市公共交通条例》（中华人民共和国国务院令第793号）、交通运输部《城市轨道交通运营管理规定》（2018年）、《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》（2019年）等上位法，结合佛山实际，对城市轨道交通乘客管理提出了最新的明确要求和指引，有助于维护轨道交通运营安全,保护乘客及轨道交通运营单位的合法权益。

　　（一）由发展定位所决定。立足粤港澳大湾区“一点两地”全新发展定位，围绕广州都市圈发展战略，加速广佛全域同城化发展，全面推动基础设施硬联通和体系机制软连通，积极打造广佛轨道交通“一张票、一张网、一座城”发展理念。此外，近些年来佛山与广州组织召开广佛两市同城联席工作会议，联手协调解决两市轨道交通管理漏洞，积极为解决两市轨道交通管理体系提供了重要决策支撑。此次修订工作，是佛山依据《广佛两市城市轨道交通互联互通行动细则》（穗府函〔2021〕11号）文件精神，积极破除广佛两市轨道交通软机制壁垒，全面融入粤港澳大湾区发展大局的题中应有之义。

　　（二）受发展理念所推动。树牢“规划建设为运营”发展理念，推动佛山轨道运营发展成果为广佛两市市民享有。目前佛山已开通运营线路共计5条，分别为广佛地铁线、佛山地铁2号一期、3号线、广州7号线西延顺德段、南海新交通试验段工程等，运营总里程144.8公里，客流强度超过0.4万人次/km·日，日均客运量达到45万人次。但是，与广州省会城市轨道交通线网对比，佛山无论是运营里程，还是客流强度都远远不及广州。佛山线网只有紧紧融入广州线网中，才能真正获得利益博弈的“最优解”，实现广佛互利赢面的“最大化”。鉴于2024年6月份广州市新修订的乘客守则，为更好“兼容”广州轨道交通体系机制，启动修订工作正是迎合实际需要的必然之举。

　　（三）因服务宗旨所要求。随着广佛两市基础设施互联互通日臻完善，必将促进两市之间的人流、物流、资金流、信息流等各种资源要素快速流通，广佛两市文化、商业、旅游、就业等各领域深层次融合，广佛两市市民对轨道交通出行需求不断增强，截至目前广佛轨道交通通勤乘客日均高达22.5万人次。在广佛深度融合发展背景下，市民对轨道交通出行体验感、获得感也提出了更高要求。鉴于2024年6月份广州市新修订的乘客守则中第六条、第九条必威体育官网,必威体育手机app：“儿童免费乘车”“携带行李尺寸”的执行标准与2022年佛山制定的《守则》存在较大差异，为避免广佛两市政策不同步给市民乘坐地铁带来负面影响，引发社会舆情，加快启动修订《守则》、制定统一适用于广佛两市行政区域内城市轨道交通的《守则》具有必要性和迫切性。

　　二、主要制定依据

　　（一）上位法

　　1.中华人民共和国传染病防治法（2013修正）

　　2.中华人民共和国突发事件应对法（2024年修订）

　　3.《城市公共交通条例》（中华人民共和国国务院令第793号）

　　4.《城市轨道交通运营管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2018年第8号）

　　5.《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》（交运规〔2019〕15号）

　　6.《广东省定价目录（2022年版）》（粤府办〔2022〕5号）

　　7.广东省城市轨道交通运营安全管理办法（广东省人民政府令第276号-地方政府规章）

　　8.广州市城市轨道交通管理条例（2023年修订）

　　9.佛山市城市轨道交通管理条例（佛山市第十六届人民代表大会常务委员会公告第7号）

　　（二）参考文件

　　1.北京市轨道交通乘客守则（京交轨道发〔2021〕9号）

　　2.厦门市轨道交通乘客守则（厦交轨道规〔2022〕1号）

　　3.东莞市轨道交通局城市轨道交通乘客守则（2024年修订）

　　4.南宁市城市轨道交通乘客守则

　　5.广州市城市轨道交通乘客守则（穗交运规字〔2024〕2号）

　　6.广佛两市城市轨道交通互联互通行动细则（穗府函〔2021〕11号）

　　三、编制过程

　　工作前期，我局搜集研究了相关的法律法规和国家新政，以及借鉴北京、东莞、广州、南宁、厦门等其他城市已经出台的相关管理制度，并多次内部讨论必威体育官网,必威体育手机app城市轨道交通乘客管理过程中亟需明确、完善的内容，在此基础上确定了政策方向。在2022年《守则》基础上，我局征求各相关部门和企业的意见建议，结合各部门及企业反馈意见建议对《守则》进行修订完善。我局在佛山市政府网和佛山市轨道交通局官网同步公开征求公众意见，并按照规定进行公开反馈。在政策修订过程中，我局还对《守则》开展了公平竞争自我审查。

　　四、主要内容

　　《守则》共22条，主要内容包括制定依据、适用范围、乘车凭证范围、票务管理、特殊人群乘车规定、可携带和禁止携带物品、乘客禁止行为、乘客责任与义务等。

　　（一）必威体育官网,必威体育手机app：《守则》的适用范围

　　《守则》第二条明确规定，凡进入本市城市轨道交通各车站（含出入口、通道、站厅、站台、列车车厢）的人员均应当遵守《守则》等相关管理规定，并对城市轨道交通的定义和范围予以明确。

　　（二）必威体育官网,必威体育手机app：乘车凭证范围

　　《守则》第五条对车票类型进行了适当扩展。随着科学技术的进步，除了实体车票外，目前出现了二维码等新型乘车凭证，同时还存在纪念车票等特殊车票，故本条对车票的定义及范围作了比较宽泛的规定。

　　（三）必威体育官网,必威体育手机app：乘客应当遵守的票务管理规定

　　《守则》第七条阐述了乘客应当遵守的6项票务管理规定，主要对乘客持票上车、车票使用、票价优惠享受、超时和超程补票、逃票处理等进行规范。

　　（四）必威体育官网,必威体育手机app：特殊乘车人群的规定

　　《守则》第八条规定：“身高1.3米及以下或未达到法定应当入学年龄的儿童（凭有效身份证明）免费乘车；身高1.3米以上且达到法定应当入学年龄的儿童须凭有效车票乘车”

　　《守则》第九条规定高龄老人、学龄前儿童、醉酒者、精神病患者、突发疾病人员、残障人士、行动不便者等特殊人群搭乘城市轨道交通时由至少一名健康成年人陪同，并可以联系车站工作人员以获得相应帮助。

　　（五）必威体育官网,必威体育手机app：可携带和禁止携带物品的规定

　　《守则》第十一条规定每位乘客可以携带总重量不超过30公斤且外部尺寸长、宽、高之和不超过1.8米的行李乘车，无需另付车费；另外，第十二条明确了乘客禁止携带的物品范围，包括超出总重量超过30公斤或外部尺寸长、宽、高之和超过1.8米的行李，危险品，有严重异味、刺激性气味的物品，枪械弹药、管制刀器具、爆炸物品及上述物品的仿制品，活禽、宠物，运货平板推车、自行车、电动类车辆等，同时针对部分禁止携带物品作出了例外规定。

　　（六）必威体育官网,必威体育手机app：乘客禁止行为的规定

　　《守则》第十三条对14种影响轨道交通安全的行为作出了禁止性规定，其中较为典型的行为包括：擅自操作有警示标志的按钮、开关装置、插座；擅自移动、遮盖安全标志、测量设施以及安全防护设备；擅自进入驾驶室、轨行区等禁入区域；损害或毁坏轨道、隧道、车站等设备；追逐打闹、滋事斗殴、醉酒闹事、猥亵他人、偷窥或者偷拍他人隐私、点燃明火；非法拦截列车；头、手或随身物品越过站台门或端墙门（高架站、地面站），强拉车门或站台门，阻挡车门或站台门的正常开启或关闭，强行上下车；未经城市轨道交通经营单位同意，擅自拍摄影片、电视剧、广告等。

　　《守则》第十四条对9种影响运营秩序和环境卫生的行为作出了禁止性规定，其中较为典型的行为包括：未经批准设点经营、乱摆卖；吸烟（含电子烟）、随地吐痰、便溺等，乱涂、乱写、乱画或未经许可悬挂、张贴物品；乞讨、卖艺、捡拾垃圾或未经经营单位允许进行歌舞表演、兜售、推销等其他营销活动；在列车内进食（婴儿、病人除外），大声喧哗、弹奏乐器或使用电子设备时外放声音等。

　　（七）必威体育官网,必威体育手机app：乘客在乘车过程中的责任与义务

　　《守则》第十五条对乘客安全有序乘车提出了10项要求，主要包括：患有严重威胁公众健康的传染病人员以及身体裸露者不得进站乘车，列车停稳后应当先下后上、依次上车，禁止在车站、列车内互相推搡等。另外，第十五条明确鼓励乘客主动给有需要人士让座和提供方便，以及针对乘客边走边看电子设备可能造成安全事故的问题进行了规定。

　　《守则》第十六条明确规定乘客应当遵守应急管理要求，具体包括：发生自然灾害、安全事故或者公共卫生事件等突发事件时，应当保持冷静，依法服从工作人员的统一指挥，紧急疏散时按照疏散指示尽快到达安全区域，避免发生踩踏等安全事故；城市轨道交通客流量激增，严重影响运营秩序，可能危及运营安全时，运营单位按照相关规定采取限制客流、调整列车运行方式等应急措施的，乘客应当服从工作人员的指挥；应当注意车站及列车上的各种安全警示标识、标牌以及应急设施设备；当遇到突发紧急情况时，正确使用逃生门、灭火器、电扶梯急停键、紧急停车按钮、紧急通话装置等安全设施，提高自救能力。

　　五、热点问题解读

　　（一）一名成年人可以免费携带多少名儿童乘车？

　　新修订的《守则》删除了“一名成年乘客可以免费携带两名身高不超过1.3米的儿童乘车”的规定，并没有对一名成年乘客免费携带儿童的数量作出限制，也就是说，只要符合“身高1.3米及以下或未达到法定应当入学年龄的儿童（凭有效身份证明）均可免费乘车，但是对于身高1.3米以上且达到法定应当入学年龄的儿童须凭有效车票乘车”。

　　新修订守则不仅是呼应当前国家倡导“生三孩”的新政策，也是以实际行动回应群众普遍关切。同时，考虑到我国儿童平均身高整体已经有所提高的客观情况，《守则》第八条规定对未达到法定应当入学年龄的儿童但身高超过1.3米的儿童，凭有效身份证件也可以免费乘车。

　　（二）是否放宽了免费携带乘车的行李标准？

　　新修订的《守则》对“可以携带乘车的行李标准”有所调整，将原守则中“每位乘客可以携带总重量不超过30公斤且外部尺寸长、宽、高之和不超过1.6米的行李乘车，无需另付车费”调整为“每位乘客可以携带总重量不超过30公斤且外部尺寸长、宽、高之和不超过1.8米的行李乘车，无需另付车费”，但并没有放宽标准门槛。

　　如果乘客携带物品超大、超高、超长、超重，有可能影响其他乘客乘车，也有可能造成安全问题，因此，有必要对可携带进站物品进行适当限制。为广佛两地政策保持一致性，出于现实需要，对乘客可以携带乘车的行李标准进行实际调整。

　　（三）增加了哪些乘客禁止行为的规定？

　　《守则》第十三条对14种影响轨道交通安全的行为作出了禁止性规定，其中增加了一些禁止行为包括：追逐打闹、滋事斗殴、醉酒闹事、猥亵他人、偷窥或者偷拍他人隐私、点燃明火；头、手或随身物品越过站台门或端墙门（高架站、地面站），强拉车门或站台门，阻挡车门或站台门的正常开启或关闭，强行上下车；未经城市轨道交通经营单位同意，擅自拍摄影片、电视剧、广告等。

　　《守则》第十四条对9种影响运营秩序和环境卫生的行为作出了禁止性规定，其中增加禁止行为包括：乞讨、卖艺、捡拾垃圾或未经经营单位允许进行歌舞表演、兜售、推销等其他营销活动。

　　主要是吸取其他兄弟城市的地铁管理经验教训，进一步规范乘客行为规范，确保对乘客管理过程中做到“有规可依”，推动地铁运营精细化管理。同时，为了保障轨道运营单位的合法权益，在禁止性行为中增设了“未经城市轨道交通经营单位同意，擅自拍摄影片、电视剧、广告”有关规定。

　　（四）自行车、电动车是否可以带上车？

　　自行车体积比较大，若允许携带进站乘车，有可能会对列车运营造成不良影响；另外，电动类车辆的电池容量大，容易引起冒烟、着火、爆炸等安全事故，基于安全考虑，《守则》第十二条第六项规定，禁止携带自行车、电动类车辆（含电动车、电动滑板车、电动平衡车、电动独轮车等）进站乘车，但使用完整包装且符合可携带标准的折叠自行车、无障碍用途的电动轮椅除外。

　　（五）是否允许在地铁内进食？

　　考虑车厢内是一个相对封闭的空间，乘客之间距离较近，进食所产生的气味可能会对周围乘客造成不良影响，妨碍公共卫生；另外，如果食物残渣遗留在地铁内，有可能会引来老鼠等，影响轨道交通运营安全，《守则》第十四条第五项规定禁止在列车内进食。但为了照顾部分特殊人群的合理需求，《守则》第十四条第五项也作出了例外规定，婴儿、病人可以根据实际需要在列车内进食。

　　六、实施日期和有效期

　　新修订的守则自2025年5月1日起实施，有效期五年。《佛山市轨道交通局必威体育官网,必威体育手机app：印发<佛山市城市轨道交通乘客守则>的通知》（佛轨道通〔2022〕64号）同时废止。

　　七、解读方式和途径

　　新修订《守则》公布后三天内通过必威体育官网,必威体育手机app网、佛山市轨道交通局官网等渠道向社会公开政策解读材料。