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　　　　一、文件起草背景

　　随着新型工业化、城市化的深入推进，经济发展、城乡建设与耕地保护、占补平衡之间的矛盾日益突出。传统的成片式供地方式对资金要求高，不适应乡村产业布局特点，导致乡村产业项目难落地；而点状供地是对乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设项目，按照“建多少、转多少、供多少”的原则进行点状报批和点状供应的新型用地方式，这种根据规划用地性质和土地用途灵活供应的创新用地方式，有利于降低企业用地成本，促进农村一二三产业融合发展，激发农村集体经济发展活力。

　　二、文件起草依据

　　（一）合法性

　　根据《国务院必威体育官网,必威体育手机app：促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）、《中共广东省委必威体育官网,必威体育手机app：实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》、《广东省自然资源厅必威体育官网,必威体育手机app：印发〈广东省乡村振兴用地政策指引〉的通知》（粤自然资函〔2022〕1144号）、《广东省自然资源厅必威体育官网,必威体育手机app：实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》（粤自然资规字〔2023〕2号）等规定，结合必威体育官网,必威体育手机app实际，制定本文件。

　　（二）必要性

　　点状供地是针对乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设项目，确需使用零星、分散建设用地，按照“建多少、转多少、供多少”的原则进行点状报批和点状供应的新型用地方式，这种根据规划用地性质和土地用途灵活供应的创新用地方式，有利于降低企业用地成本，激发农村集体经济发展活力，促进农村一二三产业融合发展，满足农业农村发展及乡村新产业新业态用地需求，助推乡村产业振兴。

　　（三）可行性

　　近些年，海南、吉林、安徽、上海等省市先后出台相关政策，支持“点状用地”模式的落地执行。2019年12月，我省自然资源厅印发实施《广东省自然资源厅必威体育官网,必威体育手机app：实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》（粤自然资规字〔2019〕7号，该文件现已失效，修订为粤自然资规字〔2023〕2号）,推进“点状供地”模式落地。省内广州、肇庆、东莞、韶关、中山、汕头等地市已制定点状供地配套政策，并已有成功实践案例。

　　三、文件起草目的

　　进一步规定和明确“点状供地”政策在必威体育官网,必威体育手机app落地实施的具体要求、程序和指引，推动“点状供地”模式落地实施，进一步优化乡村用地布局，满足农业农村发展及乡村新产业新业态用地需求，增强农业生产能力，促进农民持续增收，助推乡村产业振兴。

　　四、文件主要内容

　　本文件共十二条及两个附件，主要从以下六个方面进行了规定和指引。

　　（一）项目实施要求（第一条）

　　明确点状供地的基本概念，适用于点状供地的实施范围和总体要求，规定每年可实施的项目数量；明确点状供地实行负面清单管理制度。

　　（二）项目认定与方案备案（第二条至第三条）

　　明确点状供地项目认定的申请主体、认定流程和时间要求。规定点状供地项目实施方案编制、审批、备案的原则导向、办理流程和时间要求。

　　（三）规划与用地手续办理（第四条至第六条）

　　明确点状供地项目的选址和规划准入要求；规定可调整规划的类型与程序。明确点状供地项目获得新增建设用地计划指标配置的类型和办理建设用地报批的用地情形、具体流程和时间要求。

　　（四）土地供应与开发建设（第七条至第九条）

　　明确点状供地项目进行土地供应的供地主体、供地单元、供地用途和年限、供地方式、供地价格、供地要求及其流程和具体条件。规定点状供地项目核发规划许可、竣工验收的要求和具体分工。

　　（五）确权登记与供后监管（第十条至第十一条）

　　规定点状供地项目确权登记的管理原则和要求，明确点状供地项目供后监管的相关部门职责分工和管理要求。

　　（六）文件实施时间（第十二条）

　　明确本文件的正式实施时间，有效期为5年，同时明确有效期内如遇法律、法规或有关政策调整变化的，从其规定。

　　此外，两个附件是点状供地项目实施流程图、点状供地项目实施方案参考提纲，分别用于指导点状供地程序办理和点状供地项目实施方案编制。

　　五、文件性质

　　本文件属于部门规范性文件。