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　　为了促进水务工程建设项目参建单位依法、诚信履行工程建设合同和投标承诺，提高参建单位履约水平，规范履约评价行为，营造公平、诚实守信的水务建设市场环境，佛山市水务局结合本市实际情况，制定了《佛山市政府投资水务工程建设项目标后履约评价管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。本办法自2025年4月16日起施行，有效期3年。现对政策内容解读如下：

　　一、制定背景

　　（一）必要性

　　为加强对水务工程建设项目标后建设活动的监督管理，维护水务工程建设市场秩序，实现施工现场和招标投标市场“两场联动、诚信联建”，促进建设各方主体加强管理、依法建设、诚信履约，保证工程的质量和安全，有效防止转包、违法分包、挂靠和围标串标等行为，提高财政资金投资效益，根据《佛山市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》等文件要求，制定《佛山市政府投资水务工程建设项目标后履约评价管理办法（试行）》。

　　（二）可行性

　　近年来，必威体育官网,必威体育手机app水务工程建设单位为加强对参建单位履约管理，相继自发开展对参建单位的合同评价工作。结合水利部信用评价、必威体育官网,必威体育手机app水务工程信用管理等工作的开展，水务工程建设单位和参建单位对履约评价工作逐步熟悉适应，为《办法》规定政府投资水务工程建设项目全面推行标后履约评价奠定基础。

　　（三）合法性

　　《办法》起草的内容和程序符合有关法律法规和政策规定。一方面是落实《佛山市深化招标投标制度改革实施意见（试行）》（佛政数〔2024〕8号）健全工程建设领域信用体系、实施诚信投标承诺的要求；另一方面是落实《佛山市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》（佛政数〔2024〕8号）配套制度要求。

　　二、政策依据

　　根据《建设工程质量管理条例》《国家发展改革委等部门必威体育官网,必威体育手机app：严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》《佛山市深化招标投标制度改革实施意见（试行）》《佛山市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》以及有关法律、法规、规章、规范性文件的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　三、主要内容

　　办法全文共分5章、21条、4个配套附件。

　　（一）第一章总则，阐述了制定该《办法》的目的以及制定所依据的法律法规和相关文件，明确履约评价原则及各级水行政主管部门监督职责。

　　（二）第二章评价主体与责任，主要是明确了履约评价主体责任、参建单位义务等内容。

　　（三）第三章评价内容与方法，主要是明确了履约评价体系分类，评价依据、周期、频率、结果分值计算规则及等级划分，不得评为“优秀”、“良好”情形以及评价为“不合格”情形。

　　（四）第四章评价过程与认定，主要是明确建设单位履约评价准备工作，评价时间、流程和有效期。

　　（五）第五章评价应用与监督，主要是明确履约评价结果的运用，水行政主管部门日常监督和责任追究，办法有效期。

　　4个附件分别为：

　　1.佛山市政府投资水务工程建设项目参建单位（市场化代建）履约评价细则；

　　2.佛山市政府投资水务工程建设项目参建单位（施工）履约评价细则；

　　3.佛山市政府投资水务工程建设项目参建单位（监理）履约评价细则；

　　4.佛山市政府投资水务工程建设项目参建单位（设计）履约评价细则。

　　四、《办法》主要内容解读

　　本《办法》主要有以下几个方面特点：

　　一是明确履约评价适用范围

　　本办法适用于本市行政区域内使用财政资金且依法必须招标的水务工程建设项目参建单位的履约评价，其中先行开展的履约评价对象为市场化代建、施工、监理和设计4类参建单位，其余参建单位在后续逐步开展履约评价。对于以联合体名义承接各类建设任务的，联合体各成员方按联合体分工约定，各自独立接受履约评价。

　　二是评价体系强化建设单位履约评价主体责任

　　履约评价包括合同履约评价和水务行业领域履约评价2种。其中合同履约评价由建设单位依据客观事实和投标承诺、合同要求，对参建单位履行投标承诺和合同约定的情况开展检查并进行评价。行业领域履约评价为参建单位在必威体育官网,必威体育手机app水务行业领域所有同类工程项目的综合履约情况，根据参建单位各份合同履约评价得分算术平均值确定该参建单位的行业领域履约评价得分及等级。履约评价得分及等级均主要来源建设单位对参建单位的评价。

　　三是履约评价按照项目特点分类开展

　　水利工程合同履约评价分两个阶段开展：从项目签订合同之日起至合同完工验收之日止，每年度评价一次;在合同完工验收后至竣工验收之日止，仅在竣工验收年度开展一次评价。

　　市政供排水工程合同履约评价从项目签订合同之日起至竣工验收之日止，每年度评价一次。

　　设计类合同履约评价分别按初步设计、施工图设计和施工服务阶段3个阶段开展。其中初步设计阶段、施工图设计阶段的履约评价从项目签订合同之日起，至完成合同该阶段内容之日止，每个阶段仅开展一次评价；对于施工服务阶段按照工程类别对应本条第二款水利工程、第三款市政供排水工程的评价周期要求开展履约评价。当设计类合同的同一次年度合同履约评价出现2个或3个阶段评价分值时，该年度合同履约评价分值为各个阶段分值的算术平均值。

　　四是履约评价分等级及特殊情形

　　合同履约评价最高分为110分（含10分加分项）。合同履约评价及行业领域履约评价等级均分为“优秀”（得分≥85分）、“良好”（75分≤得分＜85分）、“合格”（60分≤得分＜75分）、“不合格”（得分＜60分）四个等级。

　　同时明确4条履约评价不得评为“优秀”“良好”的情形以及11条评价为“不合格”情形。

　　五是履约评价工作程序公开透明

　　建设单位每年1月起开展评价工作，3月底前将上一年度的合同履约评价结果在佛山市公共资源交易综合管理云平台公示，参建单位可在此流程中提出异议，后续根据异议复核结果提出投诉等意见，确保履约评价客观、公平、公正、公开。

　　六是履约评价结果有效期兼顾行业实际

　　行业领域履约评价结果每年5月在云平台统一发布，有效期自发布之日起至下一年度产生新的履约评价结果之前有效，为期1年。下一年度参建单位无合同履约评价结果的，其行业领域履约评价结果可延续1年；延续1年后仍无合同履约评价结果的，其行业领域履约评价得分为60分，等级为“合格”。

　　七是明确鼓励履约评价结果的运用

　　招标人招标时可通过云平台查阅参建单位合同履约评价结果和行业领域履约评价结果。同时鼓励招标人根据项目实际、投标人诚信和以往履约情况，对履约评价优秀和良好的投标人免收履约保证金或者降低缴纳比例。

　　按照《佛山市工程建设项目招标投标管理办法（试行）》规定，建设单位应当在招标文件中将投标人近2年内（从投标截止之日起倒算）在佛山市本招标项目行业领域履约评价“不合格”列为否决投标情形。

　　建设单位和参建单位均需按规定开展履约评价。对不按规定报送履约评价信息或者履约评价显失公平的，对相关责任单位给予限期整改、通报、不良行为记录等处理。