《佛山市政府投资房屋市政工程项目标后履约评价管理办法（试行）》政策解读
一、制定背景及必要性
为加强必威体育官网,必威体育手机app住建领域使用财政资金且依法必须招标的房屋市政工程建设项目标后履约活动的监督管理，维护建筑市场秩序，实现施工现场和招标投标市场“两场联动、诚信联建”，促进建设各方主体加强管理、依法建设、诚信履约，有效防治转包、违法分包、挂靠等行为，提高参建单位履约水平，规范履约评价行为，提高财政资金投资效益，保证工程质量安全，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》以及《佛山市深化招标投标制度改革实施意见（试行）》《佛山市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》《佛山市政府投资非经营性项目建设管理办法（试行）》《佛山市政府投资非经营性项目市场化代建管理实施细则（试行）》等有关规定，我局研究制定了《佛山市政府投资房屋市政工程项目标后履约评价管理办法（试行）》（以下称《履约评价办法》）。今后，凡是必威体育官网,必威体育手机app住建领域使用财政资金且依法必须招标的房屋市政工程建设项目都应当按照规定开展标后履约评价，凡是必威体育官网,必威体育手机app住建领域使用财政资金且依法必须招标的房屋市政工程建设项目的招标投标活动都应当按照规定运用标后履约评价结果。
二、主要内容
《履约评价办法》共二十四条。主要内容有：
一是明确《履约评价办法》的适用范围。（对应第二条）
适用范围——佛山市行政区域内各级住房城乡建设主管部门监管范围使用财政资金且依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目参建单位履约评价适用本办法。
二是明确履约评价实施主体和对象类型。（对应第三、五、六条）
履约评价——建设单位及行业主管部门对参建单位履行合同约定的行为所作出的评价。
履约评价分为合同履约评价和行业领域履约评价。
合同履约评价由工程项目建设单位依据客观事实和投标承诺、合同要求，对参建单位履行投标承诺和合同约定的情况开展检查并进行评价。
行业领域履约评价为参建单位在必威体育官网,必威体育手机app行业领域所有工程项目的综合履约情况。
实施主体——建设单位负责与其签订合同的参建单位的合同履约评价工作。
实施集中建设管理的项目，由集中建设主体负责工程项目参建单位的合同履约评价工作。
实行市场化代建的项目，由市场化代建单位负责与其签订合同的代建项目参建单位的合同履约评价工作。
项目单位参与合同履约评价工作。
履约评价对象——与建设单位签订工程项目建设合同或代建合同的施工、监理、市场化代建三类参建单位。
三是明确履约评价原则和依据。（对应第七条）
履约评价原则——应当遵循客观、真实和公正原则。
履约评价依据——《履约评价办法》、建设单位依法编制的招标文件及管理制度、参建单位的投标文件、双方签订的合法有效的合同以及补充协议等。
四是明确履约评价的时限和计算方式。（对应第十二至十三条）
履约评价载体——合同履约评价按单份合同进行评价，参建单位为联合体的对所有成员单位合并进行评价，评价结果共享。
履约评价时限——合同履约评价（施工、监理类）从项目签订合同之日起，至取得竣工验收报告之日止，每年度评价一次；合同履约评价（市场化代建类）从项目签订代建合同之日起，至取得结算审核结论书（或结算抽查意见）之日止，每年度评价一次。
履约评价计算方式——单份合同只有一次年度合同履约评价的，按该合同一次年度合同履约评价分值确定该合同履约评价分值及等级。单份合同存在多次年度合同履约评价的，按该合同多次年度合同履约评价分值的算术平均值确定该合同履约评价分值及等级。
行业领域履约评价按参建单位每年度评价一次，根据参建单位在必威体育官网,必威体育手机app全部合同履约评价得分，确定参建单位行业领域履约评价得分及等级。参建单位只有单份合同的，按单份合同的合同履约评价分值确定参建单位的行业领域履约评价得分及等级；同一参建单位存在多份合同的，按多份合同的合同履约评价分值的算术平均值确定该参建单位的行业领域履约评价得分及等级。
五是明确履约评价的内容、分值、等级。（对应第九、十三、十四条）
履约评价内容——按照履约评价细则从人员配备、投资管理、质量管理、安全文明施工管理、进度控制、配合与协调等方面对施工、监理、市场化代建单位的履约行为作出评价，按照3个附件所列具体内容确定评价年度合同履约评价得分及等级。
履约评价分值——合同履约评价总分施工类为110分，监理类为100分，代建类为100分，每项得分最高为满分，最低为0分。
合同履约评价及行业领域履约评价等级——均分为“优秀”（得分≥85分）、“良好”（75分≤得分＜85分）、“合格”（60分≤得分＜75分）、“不合格”（得分＜60分）四个等级。
以往履约评价结果处理——建设单位在本办法实施前已公开发布参建单位的履约评价结果，在其有效期内，可作为单份合同履约评价结果，纳入行业领域履约评价范围。公开发布的履约评价结果仅有评价等级无评价分值的，可参照本办法对应合同履约评价等级中间分值（其中不合格情形由建设单位根据具体情况确定分值）作为该参建单位的单份合同履约评价分值，纳入行业领域履约评价范围。
未在必威体育官网,必威体育手机app承接过施工项目或者没有行业领域履约评价的参建单位，其行业领域履约评价得分为60分，等级为“合格”。
六是明确履约评价不得评为“优秀”“良好”情形以及评价为“不合格”情形。（对应第十五、十六条）
不得评为“优秀”“良好”情形——
参建单位在履约项目有下列情形之一的，其评价年度内的合同履约评价不得评为“优秀”“良好”，具体分数由建设单位评定：
（一）因自身原因造成工程发生一般及以上质量、安全责任事故的；
（二）因自身原因导致实际工期超过合同工期12个月以上的；
（三）存在重大变更未经建设单位集体决策并已擅自实施的；
（四）建设单位在招标文件或工程合同中列明的其他情形。
评价为“不合格”情形——
参建单位在履约项目有下列情形之一的（以有关部门或单位认定为准），其评价年度内的该合同履约评价得分为0分，该合同履约评价及行业领域履约评价等级均为“不合格”：
（一）施工、监理类：
1.因参建单位自身原因，造成工程发生较大及以上质量、安全责任事故，或者社会公共事件的，或者瞒报、谎报事故情况的；
2.经生效的司法裁判证明参建单位人员存在行贿、受贿犯罪的；
3.施工单位转包的，违法分包情节严重的，监理单位转让监理业务的；
4.以其他建筑施工企业的名义承揽工程的；允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程的；
5.施工单位违反保障农民工工资支付有关规定，导致群体性事件给社会稳定造成恶劣影响的；
6.监理单位与项目建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、增加工程投资、降低工程质量或造成安全事故的；
7.监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；
8.联合体成员中标后不履行联合体协议的分工约定，被发现后仍不按要求整改或整改不到位的；
9.监理单位因自身工作不到位，存在质量安全问题被行业主管部门行政处罚且情节严重或造成损失1000万元以上的；
10.建设单位在招标文件或工程合同中列明的其他情形。
（二）市场化代建类：
1.以欺骗、贿赂等不正当手段取得代建资格或被认定为向政府部门公职人员行贿的；
2.无正当理由不履行已签订的代建合同义务的；
3.经相关职能部门查实，以不正当行为影响履约评价工作的；
4.因代建单位原因造成代建项目发生较大及以上生产安全事故的；
5.因代建单位管理不到位，项目存在质量、文明施工等问题被行业主管部门行政处罚或造成损失400万元以上的；
6.合同约定的主要管理人员缺岗或被视为缺岗情节严重的；
7.因代建单位原因造成履约时间滞后，超过合同约定工期20%的；
8.被行业主管部门认定存在违法发包情节严重、转让代建业务或借用他人名义投标、允许他人以本单位名义投标的；
9.因代建单位管理不到位，项目存在拖欠工人工资或分包商工程款，发生纠纷逾期未整改或引发群体性上访事件造成重大社会影响的；
10.项目结算送审价超过审定价10%的（以财政部门最新要求为准）；
11.合同中列明的其他情形；
12.其他违反相关法律法规的行为。
七是明确履约评价结果与诚信分值挂钩。（对应第十七条）
合同履约评价结果作为建筑行业企业诚信评价的重要组成部分，按照必威体育官网,必威体育手机app建筑市场诚信管理有关规定换算为诚信分值。
八是明确履约评价工作程序。（对应第十八至二十一条）
履约评价时间及有效期——建设单位每年1月起开展评价工作，3月底前完成上一年度的合同履约评价初评。每份合同履约评价初评结果上传佛山市公共资源交易综合管理云平台（以下称云平台）经公示无异议或完成异议复核、投诉处理的，由云平台于5月底前统一公布合同履约评价结果，无需企业申报。有效期自发布之日起至下一年度产生新的履约评价结果之前有效。评价年度无合同履约评价结果的，其行业领域履约评价得分为60分，等级为“合格”。
公示、异议、投诉渠道——将在云平台进行公示、异议、投诉以及告知处理决定。
九是明确履约评价结果的运用。（对应第二十二条）
履约评价结果运用之一——建设单位招标时可通过云平台查阅参建单位合同履约评价结果和行业领域履约评价结果。
履约评价结果运用之二——鼓励建设单位根据项目实际、投标人诚信和以往履约情况，对履约评价好的参建单位免收履约保证金或者降低缴纳比例。
履约评价结果运用之三——建设单位应当按照《佛山市工程建设项目招标投标管理办法（试行）》第三十九条第（二）项规定，在招标文件中列明以下情形为否决投标情形：投标人近2年内（从投标截止之日起倒算）在佛山市本招标项目行业领域履约评价“不合格”。
三、法律法规和政策依据
1.《中华人民共和国民法典》
2.《中华人民共和国招标投标法》
3.《建设工程质量管理条例》
4.《佛山市深化招标投标制度改革实施意见（试行）》
5.《佛山市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》
6.《佛山市政府投资非经营性项目建设管理办法（试行）》
7.《佛山市政府投资非经营性项目市场化代建管理实施细则（试行）》
四、《履约评价办法》实施可能带来的影响
《履约评价办法》的实施，可促进建设各方主体加强管理、依法建设、诚信履约，提高参建单位履约水平，规范履约评价行为，提高财政资金投资效益，保障工程质量安全。
本办法自2025年1月1日起施行，有效期3年。本办法施行之前已在建的项目，应当严格按照本办法开展履约评价管理工作。
