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　　司法建设是一座城市平安建设的基石。佛山市委十三届九次全会明确提出，要着力统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，防范化解重点领域风险，维护社会平安稳定，在建设更高水平的平安佛山、法治佛山上取得新突破。要“把蕴藏在佛山大地的生机活力有效激发出来，把流淌在干部群众血脉中的冲劲干劲充分调动起来，以二次创业的奋斗姿态‘再造一个新佛山’”。

　　对于全会提出的最新要求和目标，佛山司法行政部门如何贯彻落实？必威体育官网,必威体育手机app司法建设发展有哪些重点工作任务和目标？1月21日，佛山市司法局党组书记、局长刘祖辉做客《民生直通车》特别策划“一把手访谈”节目，围绕上述话题与广大市民互动交流。

聚焦重点目标

　　完善司法建设

　　在访谈节目中，刘祖辉说，本次全会报告主题鲜明、目标明确、催人奋进，向全市吹响了集结号、发出了总动员，“全会报告对必威体育官网,必威体育手机app法治建设工作也提出了具体要求。”刘祖辉表示，报告提出在着力推进粤港澳大湾区建设方面，要“促进规则机制软联通”；在推进经济体制改革方面，要深化营商环境改革，“严格规范涉企执法行为，依法保护民营企业和企业家合法权益”；在统筹发展和安全方面，要求“防范化解重点领域风险，扎实化解矛盾风险”、“深入推进全面依法治市，充分发挥立法的引领作用，深化镇街综合行政执法改革，争创全国法治政府建设示范市”。

　　上述这一系列表述，充分体现了市委对法治建设的高度重视和殷切期望。”刘祖辉告诉记者，2025年全市司法行政机关将把思想和认识统一到市委对形势任务的分析判断、对全市改革发展工作的总体谋划上来，聚焦“走在前列的目标定位、高质量发展的时代主题、中国式现代化的实践要求”，继承和发扬佛山人民敢饮头啖汤、敢为天下先的创业精神，围绕助力完善“制度环境”“执法环境”和“服务环境”，接续奋斗、砥砺前行，一步一个脚印推动各项工作部署落地见效。

　　据介绍，后续必威体育官网,必威体育手机app司法行政机关除了聚焦推进经济体制改革和提升科技创新能力，做好行政立法和政府规范性文件、重大行政决策的合法性审查，加大在营商环境、科技创新、民生保障等重点领域的制度供给外，还将聚焦制造业当家，开展规范涉企执法专项行动，深入实施“综合查一次”和“执法观察期”制度，进一步规范涉企行政执法行为，让企业可以放心干事、安心发展，并聚焦推进粤港澳大湾区建设，加强涉外法治人才的培育和引进，丰富涉外法律服务供给，加快推进涉外法治建设，全力护航企业“出海”。

　　同时，必威体育官网,必威体育手机app司法行政机关还将聚焦保障和改善民生工作，通过整合法律服务资源，推动公共法律服务向基层延伸，为老百姓提供身边的法律帮助，并聚焦实施“百千万工程”，推进法治乡村建设，创新法治宣传教育方式，提高人民群众的法律意识，助力绘就景美人和、和谐有序、充满活力的乡村善治新画卷，以及聚焦统筹发展和安全，加强重点人群服务管理，做深做实矛盾纠纷多元化解，确保将问题隐患消除在萌芽状态。

　　强化立法工作

　　优化营商环境

　　法治是最好的营商环境，近年来，佛山持续推动“益晒你”服务体系建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。因此，佛山如何竖立企业家发展信心，是社会各切关注的重点。

　　对于这一问题，刘祖辉也进行了正面回应，直言在立法过程中会重点思考如何通过制度设计，切实保障企业合法权益，解决企业家反映的问题，“例如在制定《佛山市行政规范性文件管理规定》时，我们创新性地增加一章，专门明确部门在起草与市场主体生产经营活动密切相关的文件时的工作要求，旨在从工作机制上为企业家朋友们参与制度建设创造条件。”

　　这样从企业角度思考和提供服务的举措并非个例。刘祖辉表示，在《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》立法中，司法行政机关关注到企业在高效便捷化解纠纷上的需求，因此也在条例中提出了商事调解的发展方向。

　　刘祖辉表示，目前市司法局正在会同市投资促进局抓紧制定《佛山市投资促进办法》，“即是考虑到必威体育官网,必威体育手机app虽然陆续出台了不少优化营商环境方面的政策，但尚未在投资促进方面形成较为全面、系统的规范，有必要运用法治手段补齐制度短板，建立长效机制。”刘祖辉指出，该《办法》率先响应二十届三中全会提出的“规范地方招商引资法规制度”精神，通过立法形式明晰政府责任、强化企业权益保障，目的就是让企业家朋友们在佛山能够放心投资、安心经营。

　　刘祖辉强调，立法工作既要做加法，也要做减法，因此司法行政机关接下来会继续关注企业家朋友、市民朋友的制度诉求，充分利用政府基层立法联系点畅通大家参与立法的渠道，提升立法工作质效，让高质量立法引领和推动佛山经济社会高质量发展。同时也会定期评估和清理现有法规规章制度体系，及时修改不合时宜的内容，清理不利于优化营商环境的制度文件，形成科学、完善的地方立法制度体系。

　　规范行政执法

　　减轻企业负担

　　除了做好立法工作外，在行政执法层面，佛山也正在持续优化各项举措。刘祖辉直言，过去在行政执法方面存一些乱象，例如过罚不当、多头执法、重复执法等执法不规范问题，影响了企业的正常经营，增加了企业的负担，“对此，近年来我们重点从三个方面规范涉企行政执法。”

　　刘祖辉指出，第一个方面是推进包容审慎监管，传递执法温度。行政执法的目的在于预防与纠正，而不是为罚而罚、以罚代管，尤其是现在处于在经济调整期，企业和群众对于柔性执法的诉求更加凸显。据介绍，为了市场主体减负“松绑”，佛山自2022年开始就推动落实行政处罚减免责制度，第一版的《佛山市包容审慎监管事项清单》只涉及5领域372项，而到2024年出台到第四版，则扩大到对涉及20个执法领域870项轻微违法行为给予减轻或免除处罚。

　　第二个方面是规范涉企行政检查，降低检查频次。为进一步规范涉企行政执法，着力解决企业反映的涉企检查事项多、频次高、随意检查等问题，目前必威体育官网,必威体育手机app全面推行“综合查一次”制度，编制了首批跨部门事项清单，涉及20个执法部门，32个执法场景，编制企业清单，减少对信用等级高或者新产业新业态的企业的打扰。同时，市场监督管理部门推进市场监管领域融合监管改革，在本部门内实施“跨领域”“综合查一次”联合检查，科学统筹本系统条线的检查任务。2024年全市共开展“综合查一次”执法检查2581次，检查企业4451家，减少上门10674次。

　　第三个方面是科技赋能执法，提升监管效能。我们利用科技手段规范执法行为的同时努力实现无感执法。大力推广应用广东省一体化行政执法平台，简称“粤执法”，通过在执法系统固化办案流程，推动执法标准化、规范化，为满足执法部门需要，我们在“粤执法”系统开发了联合检查模块，实现检查任务线上磋商工单化。同时，为了减少对企业的现场检查，我们在“粤执法”更新上线非现场执法系统，并对非现场执法涉及的应用场景、应用方式和执法规范作出明确要求，全市非现场执法累计录入检查对象29.58万家，已匹配粤商通21.32万家。

　　刘祖辉指出，通过“全身体检”“无事不扰”“免罚轻罚”等方式规范涉企行政执法，推动执法人员从“重管理”的执法理念向“重服务”转变，让执法部门成为执法服务的提供者，能助力营造更加宽松有序的市场环境，稳定市场预期，减少对企业的打扰，让企业有足够的精力合规经营，放心干事、安心发展。

　　刘祖辉强调，2025年，司法行政机关将把规范涉企执法作为重点工作，将开展规范涉企执法专项行动，深入实施“综合查一次”联合执法，开展涉企行政检查“亮码入企”试点，重点关注远洋捕捞式执法，罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，强化行政执法监督，持续营造“无事不扰、有求必应”的优良营商环境。

　　深化调解机制

　　建设平安佛山

　　不断深化矛盾纠纷排查化解机制建设，推动基层矛盾就地化解、源头化解，是建设更高水平的平安佛山的关键。

　　刘祖辉表示，近年来佛山持续完善包括人民调解、司法调解、行政调解，还有新兴的商事调解等各项调解机制。据悉，目前，全市建有各类调解组织1689个，人民调解员13626名，医疗、劳动、物业、金融、保险、交通等领域行业性专业性调解组织252个。在市、区、镇（街道）、村（社区）公告法律服务中心（站、室）均设有人民调解窗口，全市795个村（社区）人民调解委员会全覆盖。

　　“市民如果有调解需要，可以按属地管理，到所在村（社区）人民调解委员会申请调解，也可以根据纠纷的类型，到辖区行业性专业性调解组织或司法所、公法中心（站、市）等申请。”刘祖辉指出，2024年全市各类人民调解组织共开展矛盾纠纷排查4.95万次，在排查走访过程中发现矛盾纠纷7440件，预防矛盾纠纷5316件，全年调解案件3.85万件，调解成功案件3.77万件，调解成功率98%，及时有效地化解了大量社会矛盾纠纷。

　　据介绍，目前市司法局已与市信访局、市检察院、市公安局和市法院分别建立了访调对接、检调对接、警调对接、诉调对接机制，建立“行政调解+司法确认”机制，进一步整合调解资源，强化调解功能，形成工作合力，维护社会和谐稳定。

　　“必威体育官网,必威体育手机app商事调解试点工作已经市政府同意，目前正在有序推进。我们将认真落实《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》必威体育官网,必威体育手机app：商事调解相关规定，充分发挥商事调解在化解商事纠纷中低成本、高效率、较灵活等优势，进一步优化必威体育官网,必威体育手机app商事调解组织的监督管理机制，助力佛山打造一流市场化法治化国际化营商环境。”刘祖辉指出，后续必威体育官网,必威体育手机app持续健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，凝聚多方调解资源，为人民群众提供必威体育官网,必威体育手机app可供选择，更加便捷、灵活、高效的纠纷解决方式。