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　　近日，佛山市禅城区成功入选广东省城市全域数字化转型县级试点。试点建设时间自公布之日起，于2026年底前完成，为期两年。这是对禅城数字化建设的肯定，也是新的政策红利。

　　据悉，此次广东公布的县级试点，其建设可结合本地实际与特色，在重要战略规划、数据要素、数字经济、数字生活、数字政府、智慧绿美生态、新型产城融合与协同合作等7个牵引路径中自主选择某个或多个试点建设路径，旨在以数字化赋能广东省“百县千镇万村高质量发展工程”走深走实，切实提升县域地区在经济发展、承接产业转移、优化人口布局等方面的吸引力和综合承载力，推进以打造县域智慧城市为切入点的新型城镇化建设。

　　近年来，禅城持续夯实数字政府基础能力建设，大力推行“还数于村”改革、数据要素市场化配置改革、政务服务智能化审批等一批重要改革，推动禅城社会治理、数字经济、政务服务等多领域数字化快速发展。

　　打造县域智慧城市，禅城正迈向新发展阶段。

　　禅城区行政服务中心智慧新城大厅“一件事”主题辅导专区。禅城区政务服务和数据管理局供图

　　2024年12月，2024数字政府评估大会暨第二十三届政府网站绩效评估结果发布会上，“禅城区还数于村，探索数据下沉赋能基层提质增效新路径”荣获“2024数字政府服务能力评估优秀创新案例”。

　　这是对禅城以数据赋能基层治理实践的再一次肯定。

　　过去，基层村（社区）数据不全、数据滞后、系统分散以及数据多头填报等问题，时常困扰着基层工作人员。后者为了做好基层治理等工作，向上请求数据回流应用，可谓“疲于奔命”。

　　针对这一痛点，禅城区建立起“还数于村”的数据管理机制，在全省率先印发《佛山市禅城区还数于村工作管理办法（试行）》。该文件明确数据融合下沉、数据维护、数据闭环和赋能、安全管理与责任等九大方面内容，为数据安全直达基层、赋能基层服务和治理、让基层“减真负、真减负”提供制度保障。

　　根据上述机制统一系统入口，整合基层日常使用的20多个系统，包括生态网格、利民平台、流管系统、综合指挥、全员人口等，依托统一身份认证功能，实现统一入口、一键登录，强化多维度协同办公。

　　并且依托还数于村平台进一步打破数据“条块分割”，将流管、民政和市监等业务条线的数据进行融合去重，并和统一地址库进行关联，构建“块数据中心”，实现企业、群众精准落户到镇、村、网格、楼栋和房屋，结合基层网格员日常走访摸排，动态更新数据，构建良好“数据生态”。

　　减负的同时是赋能。依托城市大脑“一网统管”基础能力，禅城区“还数于村”智慧赋能平台赋予村（居）数据、地图、视频、填表、决策分析、人工智能等智慧应用，进一步支撑基层填表报数、社会治理和业务管理等应用。

　　其中，“填表报数”改革帮助基层摆脱“表山格海”。禅城区通过突破制度、技术、服务、体验“四大难关”，累计梳理固定周期表格357张，压减废止234张，压减率65.5%。并且通过数据共享、系统自动计算等手段，推动16张表格需要人工填报的数据项从430个压减为73个，数据项自动填充率达83%，有效提升报表效率和减少基层表格负担。

　　在社会治理方面，通过人、物、地、事、组织等数据底数全清、互相关联和下沉基层应用，有效支撑基层治理精准高效服务。禅城区通过对入格事项进行标准化梳理、业务融合和数据共享，将“多件事、多张表”的巡查模式，整合升级为“一件事、一张表”综合巡检，实现数据共享赋能和变多次为一次，提高了工作效率和减少了对企业的打扰。

　　南庄村党委委员罗金锡介绍，目前网格员在对某“三小”场所开展综合巡查时，只需打开“生态网格”APP，系统自动带出巡查对象13项基本信息和38项综合巡查内容，仅需对法人企业地址和实际经营状况等进行核实修改以及勾选对应巡查项情况，实现现场核查和提交，极大提升网格员巡查工作效率。

　　为了推动数据赋能基层业务，禅城区聚焦“如何还、如何用、如何管”三个方面，形成全流程数据赋能应用体系。

　　禅城区政务服务和数据管理局相关负责人介绍，加强数据融合治理，分权分域后进行数据下沉，并依托村（居）更新形成生态闭环，推动数据“精准还”。

　　让数据变得“超好用”。禅城构建了生存状态查询、法人画像、自然人画像、录音转文字和短信提醒等赋能场景，推出语音图片自动识别等AI人工智能应用，不仅实现了数据回流，还实现数据赋能基层统计分析、业务管理和日常办公等场景。

　　让数据变得“真安全”。禅城通过加密脱敏、数据下载审批、全流程日志审计和界面水印等方式，确保数据能在流通过程中安全可靠。

　　以高龄津贴为例，村（社区）在进行资金发放核查时，以前只能通过卫健部门每月线下提供的数据进行人工比对，如今通过平台上的生存状态查询功能，实现数据线上快速批量比对，提高财政补贴发放的准确度，防止多发、错发、漏发。

　　治理与服务是一体两面。在数据赋能基层治理的同时，禅城也在持续推进政务服务提质增效。

　　让企业群众高效办成“一件事”，是禅城探索的主要成果。

　　要实现“高效办成一件事”，关键是打破行政审批的数据壁垒。禅城区政务服务和数据管理局相关负责人介绍，依托一体化审批平台，归拢各部门审批系统为统一审批系统，打通部门间的数据壁垒，通过推动政务数据的互联互通和共享交换，用数据跑路代替群众跑腿，实现群众办事高效便捷。

　　作为佛山市“一件事”竞标争先示范区，禅城勇于探索，先行先试，围绕企业和自然人两个全生命周期重要阶段和时间节点，将关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项梳理整合为企业、群众视角的“一件事”，推动跨界事项集成办理。

　　近年来，禅城示范推出佛山市“社会保障卡居民服务”“新生儿入户参保”“公民婚育”“企业职工退休”“公民身后”“员工录用”“人才”“市政设施建设类审批”8个主题“一件事”，落地应用48个市级（含禅城区示范主题8个）主题“一件事”。上线至今，禅城区“一件事”累计办理超5.98万宗。

　　其中，在营造优良营商环境方面，禅城区在全市率先建立“市政设施建设类审批一件事”服务机制。2024年，该区通过“一件事”形式高效办结326件联办业务，并推动天瑞金集团MAX科技园项目等4个项目实现“拿地即开工”。

　　与此相呼应的是，禅城在全国率先探索扶持政策实施服务标准体系建设，试点项目高分顺利通过国家、省级标准化试点验收。该项目推行“秒报秒批”“免申即享”，累计推动19个政策事项实现“秒报秒批”或“免申即享”，惠及企业群众超4.5万。

　　此外，禅城还打造“互联网+招商”新模式，推动禅城—茂南“跨域通办”，让优良营商环境可见、可感、可达。

　　而在服务群众方面，禅城同样坚持“用户思维”优化办事体验。

　　例如，2024年禅城示范推出“社会保障卡居民服务一件事”，依托“佛山一卡通”微信小程序，实现社保卡一键申领、线上申请办事、线下刷卡扫码，线上查询结果的服务新模式，让社保卡不仅是申办各项业务、补贴发放、就医购药的“身份证”“结付卡”，也是乘坐公交地铁的“交通卡”，消费服务的“打折卡”，畅行公共文化场馆和景区的“文旅门票”。

　　而“新生儿入户参保一件事”是另一典型。市民可在网上全流程申办新生儿入户、中途参保、社保卡申领等6个事项，通过数据赋能，实现跨部门事项联办、结果互认，快递送达结果，市民全程零跑动。推出至今，已有3254位新生儿享受了该服务。

　　2024年6月，广东省印发《必威体育官网,必威体育手机app：构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见》，提出构建数据基础制度，推进数据要素市场高质量发展，激发数字经济新动能。

　　禅城正是数据要素市场化配置改革的先行者。近年来，禅城深入推进数据要素市场化配置改革，通过挖掘公共数据授权运营、打造数据行业空间、积极培育数据服务商和数据经纪人、推动数据产品上架交易、承办和参与“数据要素×”大赛等多种方式，提高数据要素配置效率，推动数字经济做强做优做大。

　　其中，2023年10月全国首个陶瓷行业数据空间开放运营，是禅城乃至佛山推进数据要素市场化配置改革的标志性成果。

　　该数据空间定位为面向陶瓷行业安全、高效分享数据和交换数据的公共设施，为行业提供可信架构、数据产品化和市场化的机制。此外，该空间还组建了陶瓷行业数据空间智库，搭建了数字陶瓷工作机构联盟及七大运营中心。

　　在陶瓷行业数据产品化之后，禅城又相继在停车泊位公共数据、交通领域公共数据两个领域上，探索出了新的样本产品。

　　禅城区停车泊位公共数据授权是佛山首个公共停车领域获得省级认可的数据资产项目，也是禅城在省政务服务和数据管理局获得的首张数据资产登记凭证，标志着佛山市在智慧城市建设和数据资产运营方面迈出了跨越性的一步。

　　2025年1月7日，“禅城区公共停车泊位状态应用数据产品”两家经营企业获得金融机构的高额意向授信，其中广东禅控大数据科技有限公司获1000万元，佛山市禅城区汇驿停车场投资管理有限公司获3000万元，这将为国资企业的数据化转型和市场拓展提供有力的资金支持。

　　交通领域公共数据授权运营是另一个典型样本。2024年12月，禅城区交通运输局、区政务服务和数据管理局与禅控大数据科技有限公司签订《禅城区公共数据授权运营协议》，授权运营禅城区公交站点列表、停车场信息登记清单等数据，以支撑必威体育官网,必威体育手机app智慧停车产品开发。

　　为促进必威体育官网,必威体育手机app数据产品上架交易，禅城区政务服务和数据管理局积极深入企业走访调研，并加强与广州数据交易所佛山基地沟通合作。自改革以来，禅城已累计推动29个数据产品上架广州数据交易所，产品范围包括纺织印染、美容、地理空间、家居照明、惠企政策匹配等方面。

　　此外，为了筛选具有高价值的公共数据资源，禅城还持续开展全区政务数据普查工作，梳理禅城区公共数据资源底数，整理形成了《禅城区重要公共数据资源目录》并正式发布。2024年累计收录全区重要公共数据资源432个。

　　禅城区委五届八次全会暨区委经济工作会议提出，数字经济要深耕细作。推动数字产业化、产业数字化双管齐下，探索实施“人工智能+”“数字要素×”行动，全面提升数字经济渗透率，赋能千行百业，创新应用场景。

　　推动数字产业化、探索“数字要素×”，激活、挖掘行业数据、公共数据的价值是其中的重要任务。今后，禅城将依托省城市全域数字化转型县级试点的优势，持续推进数字化转型，让数据要素价值进一步释放。